9月18日，莒南县人民政府关于印发《莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知，通知指出，拓展外商投资领域。实施制造业外资突破计划，重点引进不锈钢精深加工、装备机械、高性能新材料等领域外资，推动制造业向高端化、智能化、绿色化升级。实施绿色能源外资优先计划，优先支持风电、光伏、储能等绿色能源领域外资项目，推动绿色技术研发与低碳示范应用。

原文如下：

莒南县人民政府关于印发《莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

莒南政发〔2026〕6号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

《莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县十八届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

各级各部门要认真学习，深刻领会《纲要》精神，结合本镇街、本部门实际，切实抓好《纲要》的贯彻落实，保障《纲要》顺利实施，为加快建设新时代社会主义现代化强县努力奋斗。

莒南县人民政府

2026年9月16日

（此件公开发布）

莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

莒南县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共莒南县委关于制定莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确政府重点工作，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期

第一节 “十四五”时期莒南发展取得重大成就

“十四五”时期是莒南发展极不寻常、极不平凡的五年。五年来，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，团结带领全县人民凝心聚力、共谋发展，统筹推进稳增长、提质效、防风险、惠民生等各项工作，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，现代化强县建设迈出新的坚实步伐。

经济发展更加稳健。全县经济稳中有进，综合实力迈上新高度，2025年，完成地区生产总值350亿元，增长4.3%，“十四五”期间，年均增长6.7%，较2020年增长28.2%，获评全省县域经济高质量发展进步县。人均地区生产总值超5.3万元，较2020年增长29.3%，居民人均可支配收入达到34531元，较2020年增长35.9%；工业产值连续跨过500亿元、600亿元、700亿元三个百亿级台阶，稳居全市第一方阵，完成社会消费品零售总额198.2亿元，跨越百亿大关，增长6%，较2020年增长146.2%；完成一般公共预算收入24亿元，“十四五”期间，年均增长8.5%，较2020年增长37.1%。

产业体系更加完善。坚持“工业强县”战略不动摇，全力建链补链延链强链，深耕4条标志性产业链，千亿级产业集群初具规模。2025年，全县规上工业总产值完成780.2亿元，较2020年增长67.2%，全县规上工业企业达到301家，较2020年增加117家；产值过亿元企业86家，较2020年增加25家。不锈钢产业、绿色食品产业两大主导产业产值分别完成310.9亿元、252.5亿元，较2020年分别增长121.7%、58.6%。花生产业被评为国家级大花生产业集群，绿色食品产业集群获评省级特色产业集群，连续19年被列为“全国生猪调出大县”，5家企业获评省“十强”产业集群领军企业，数量居全市首位，数字化助推钢铁产业发展经验做法全国推广，获评全省促进工业稳增长和转型升级成效明显县。坚持“存量优化、总量扩张”，全力推进服务业扩容升级，新培育规上服务业企业25家，规上服务业营业收入“翻两番”。

科技成果更加丰硕。深入实施“翅膀工程”，协同推进“走进高校”“专家教授莒南行”活动，搭建企业与高校之间交流、人才、研发、转化“四个平台”，大力培育创新型市场主体。五年来，实施产学研项目79项，省级以上创新平台达到19家，市级以上创新平台数量达到178家，滨海、百特2家企业分别在上海、济南设立研发中心。高新技术企业突破120家，高新技术产业产值占规上工业企业产值比重达到51.1%，国家级专精特新“小巨人”、省级“专精特新”中小企业等创新主体总量达到94家，居全市第一方阵，金胜粮油、碧海包装分别荣获省科技进步奖一等奖和二等奖，省长质量奖和国家卓越级智能工厂，实现“零突破”。引进青年人才1.4万人，培育技能人才3000人，135名高层次人才入选市级以上人才工程，创新氛围更加浓厚。

发展后劲逐步增强。牢树“项目为王”理念，坚持“要素跟着项目走”，五年来，累计实施省级重大项目25个、市级重大项目65个、县级重大项目181个，累计完成投资462.1亿元，太钢鑫海162万吨不锈钢等102个项目建成投用，固定资产投资年均增长7.8%。坚持实好多快，发挥产业、区位、物流“三大优势”，深入推进以商招商、以情招商、展会招商，永安瑞盛、安浦智能等一批大好项目落地建设，五年来，全县共招引过亿元项目131个，完成投资163.7亿元，到位外资1亿美元。高标准建设东部高端不锈钢产业园、西部“专精特新”产业园，持续完善基础配套，“十四五”以来累计实施项目103个，入驻规上企业122家。

城乡发展更加协同。坚持以工业思维抓农业，重点培育花生、茶叶、甘薯、林果四大特色农业体系，创建国家级花生优势特色产业集群，市级以上农业龙头企业达到131家，农业领域规上工业企业总量全市最多，先后承办全国花生高质量发展大会、全国油料产业高质量发展观摩交流会、全省茶产业高质量发展交流培训会。粮食生产实现“5连增”，2025年粮食总产达到9.1亿斤，农业生产“三品一标”做法入选全国典型案例，“稳粮增油”做法被央视《焦点访谈》专题报道，花生单产实现865.47公斤，打破世界记录。深入推进新型城镇化和乡村全面振兴，五年来，实施城建重点项目133个，改造老旧小区174个，新增供热面积60万平方米，打通“断头路”17条，全县公路通车总里程达3599公里，较2020年增长17%，鲁南高铁莒南北站、临海新城医院、北城文化艺术中心等重点项目相继建成投用；建成12个镇街工业集聚区和20个乡村振兴示范片区，10万余名群众实现家门口就业，常住人口城镇化率较2020年提高6.05个百分点，成为全省二十个、全市唯一的国家级新型城镇化试点县。

深化改革更加有效。坚持向改革要动力，瞄准全县发展所需、基层所盼、民心所向，谋划实施具有前瞻性、突破性、示范性的“小切口”改革，持续深化改革部门遍访、信息报送、分组调度机制，2021年以来，累计争取省级以上试点82项，改革经验获省级以上部门推广193项，其中，全国水系连通及水美乡村建设、全国深化农业用水权改革县、全国县域流通服务网络强县、全国农村综合改革标准化等16项国家级试点落地莒南，农村公共服务、种植业技术推广、用水权改革等创新做法入选全国典型案例。

文旅融合更加充分。深入实践以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。持续深化精神文明建设，婚俗改革、美德信用建设、思想道德建设等走在全市前列，获批全省婚俗改革试点，移风易俗经验入选全省工作案例，虎山泉村、大山村获评全国文明村镇。承办“舞动沂蒙山”全国群众舞蹈邀请展演、全省电影工作现场推进会、全市旅游发展大会等国家、省市大型活动10余场，光影育人、乡村公共文化服务、四季村晚等工作经验入选全国、全省典型案例，文疃村、洙边村入选全国“村晚”示范展示点。电影《血性渊子崖》、电视剧《生万物》列入“齐鲁文艺高峰计划”，《一封家书》《牛蹄坝》入选全国小戏小品曲艺大展。全省“山东手造”工作推进会议、“山东手造·产自临沂”推进工程现场会相继在我县召开，“高榆木梳”入选全省非遗助力乡村振兴典型。新建乡村旅游道路200余公里，串联打造56个文旅节点，建成乡村旅游驿站5处，“灵山秀水·乐游莒南”品牌影响力不断扩大。

民生福祉更加改善。坚持以人民为中心，每年滚动实施十大民生实事，不断提高群众的幸福感、满意度。五年来，全县累计民生支出268.8亿元，占一般公共预算支出比重稳定在85%以上。积极拓宽就业渠道，全县新增城镇就业4.3万人，失业人员转就业1.5万人。教育、医疗、养老等民生保障持续增强，基本公共服务体系不断完善，新建提升中小学13个，扩增高中学位1200个，学前三年毛入园率达95.8%，普惠性幼儿园覆盖率84.9%，家校社协同育人经验全国推广；一级以上医疗卫生机构达38个，较2020年增长40%，基层就诊率达到67.8%，重大疾病规范控制率达到100%，县人民医院被确定为全国智能监管改革试点单位；建设养老机构18家，孝善食堂52所，全市“孝善食堂”建设工作推进会在我县召开；成功争创全国拓展探访关爱服务试点县、全国持证残疾人基本状况调查国家级试点，获评全国首批“幸福家园”村社互助工程联动示范县。

发展底线更加稳固。全面打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，集中开展水生态建设攻坚行动，持续推进畜禽养殖污染治理，生态环境质量明显改善，获评全省“整县域推进乡村生态振兴重点县”优秀县。深化重点行业领域安全生产专项整治，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，五年来，全县未发生较大及以上生产安全事故。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，严厉打击非法金融活动、网络诈骗等，不良贷款率控制在1.2%以内。平安莒南、法治莒南建设走深走实，“八五”普法顺利实施，获评全国民主法治示范村1个，省级示范村4个，市级示范村23个，刑事、治安发案率实现“五连降”，较“十四五”末分别下降20.7%、12.1%。社会矛盾纠纷多元化解工作持续推进，打造“枫调莒顺”调解品牌，经验做法获《人民调解》、省司法厅简报刊发。

党的建设更加有力。全面从严治党纵深推进，圆满完成中组部村党组织书记后备力量培育储备重点联系县和全省村（社区）“两委”班子换届试点任务，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党员干部精气神持续提振，风清气正的政治生态更加巩固。统筹做好食品安全、扫黑除恶、信访、统战、国防动员、军民融合、城市基层党建、应急管理、消防、气象、地震、人防、统计、红十字、民族宗教、妇女儿童、人口计生、环境卫生、工会、共青团、通信基础设施建设等各项工作，办成了许多事关长远的大事，经济社会发展取得新进展和历史性成就，为新时代社会主义现代化强县建设积蓄了动能、奠定了基础。

第二节 “十五五”时期莒南发展的历史方位

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年，对于我县基本建成新时代社会主义现代化强县具有决定性意义，是打造全市区域副中心、重要增长极、向海主战场和革命老区共富“新好例”的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期我县在现代化进程中的历史方位，瞄准2035年基本建成新时代社会主义现代化强县目标，不懈努力、艰苦奋斗，奋力谱写中国式现代化新莒南建设新篇章。

第三节 “十五五”时期莒南发展面临的新形势新变化

未来五年，国际环境错综复杂，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，有利于我县推动技术发展与产业升级；同时，国际形势变乱交织，大国博弈复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性依然存在。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

从全省看，我省持续提升经济大省地位，拥有国家战略叠加、改革开放赋能、超大规模市场三大优势，优势产业体系加速重塑升级，内需体系融入畅通国内经济循环，城乡区域功能协调提质，高质量发展和高水平安全统筹兼顾，有力推动全省高质量发展“走在前、挑大梁”。

从全市看，省委赋予临沂打造山东省区域副中心的光荣使命，全市将进入加快发展的窗口期、上升期、黄金期，区域战略政策红利和产业资源加速集聚，标志性产业链带动全域产业深度优化，区位资源禀赋加速向融通内陆沿海的优势转化，进入深度联结京津冀、长三角、粤港澳城市群，打造国际化商贸物流枢纽的攻坚发力阶段。

从莒南实际看，各种积极因素正在加速集聚，在外人才的人脉优势、钢铁布局的战略优势、农业生产的资源优势、近海临港的区位优势、山水文旅的自然优势、城镇化低位的上升优势、企业家进取的创业优势、勤劳奋进的底蕴优势、敢拼善战的队伍优势“九大优势”集聚叠加。同时也要看到，发展不平衡不充分问题仍然突出，服务业相对滞后，镇域经济较为薄弱，传统产业优化提升和新兴产业培育壮大仍需加快，财政收支压力增大，人居环境欠账多，特色产业品牌化建设不快，防范化解重点领域风险形势严峻，民生保障存在短板弱项，干部履职能力不足等问题依然存在。面向未来，全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在中国式现代化进程中作出更大贡献。

第二章 “十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第四节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施工业倍增、科技赋能、市场提振、乡创好例、内外融通、城镇扩容、文旅突破、治理增效、绿色焕新、暖心同行“十大工程”，持续塑强“九大优势”，把广大干部群众组织起来艰苦奋斗、团结奋斗、科学奋斗、接续奋斗，聚力打造全市区域副中心、重要增长极、向海主战场和革命老区共富“新好例”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力建设富强时尚、和美幸福现代化新莒南。

第五节 “十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标

“十五五”时期，莒南县经济社会发展必须坚持的原则是：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化强县建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

“十五五”时期，莒南县经济社会发展发展的主要目标是：

经过五年接续奋斗，全县经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，现代化强县建设水平全面提升，推动全市区域副中心名副其实、重要增长极加速崛起、向海主战场优势凸显，革命老区共富“新好例”取得标志性引领成果。

——高质量发展实现新突破。工业强县建设实现新跨越，经济总量迈上新台阶，经济增长潜力充分释放，发展质量效益明显提高，居民消费水平持续提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，社会主义市场经济体制逐步完善，营商环境持续优化，民营经济发展活力显著增强，高水平对外开放机制更加健全，现代化产业体系建设实现重大突破。到2030年，地区生产总值年均增长5.5%左右，人均地区生产总值突破6.5万元。

——高能级创新实现新突破。积极发展新质生产力，教育科技人才一体发展加快推进，创新体系整体效能显著提升，企业创新主体地位进一步凸显，科技创新和产业创新深度融合，“人工智能+”加速应用，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升，全社会创新创造活力加速释放。到2030年，全社会研发经费投入占GDP比重达到3.3%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到4件，数字经济核心产业年均增速高于全市平均水平。

——高层次文明实现新突破。社会主义核心价值观广泛践行，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，文化创新创造活力进一步迸发，“厚德莒南”品牌影响力持续扩大。到2030年，文化产业产值年均增长6%以上，年均接待游客达到800万人次。

——高品质生活实现新突破。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入增幅高于经济增长水平，社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、养老等基本公共服务更加优质均衡，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，城区配套服务更加全面，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2030年，居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，每年新增城镇就业6000人以上，劳动年龄人口平均受教育年限稳步增长。

——高水平生态实现新突破。生态文明制度体制更加完善，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，绿色低碳高质量发展的空间布局、发展路径、动力机制、生产生活方式基本形成，美丽莒南建设取得新进展。到2030年，确保单位二氧化碳排放降低幅度、非化石能源占能源消费总量比重、细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例、森林覆盖率等指标完成市级下达的约束性目标。

——高效能治理实现新突破。统筹发展和安全的能力不断增强，重点领域风险得到有效防范化解，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，更高水平平安莒南建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强县。